Общественная палата Приморского края

«Мы нашли только один вариант!» — Семинар для кандидатов в новый состав общественной наблюдательной комиссии прошел во Владивостоке

2022 год — год формирования новых составов общественных наблюдательных комиссий в 45 регионах России, в том числе Приморском крае. В связи с этим во вторник, 29 ноября, в пресс-холле Правительства Приморского края прошел обучающий семинар для кандидатов в новый состав общественной наблюдательной комиссии Приморского края. Организаторами семинара выступили Общественная палата Российской Федерации и Общественная палата Приморского края. Главным спикером стал председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Воронцов. Также в семинаре-совещании приняли участие заместитель председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Холодов и начальник отдела по работе с общественными наблюдательными комиссиями ФКУ «Аппарат Общественной палаты России» Петр Золотов. Открыл семинар Председатель Общественной палаты Приморского края Борис Ступницкий.

В ходе мероприятия участники обсудили основные требования к кандидатам и общественным объединениям при выдвижении кандидатов в состав ОНК, а также цели и задачи общественной наблюдательной комиссии. Александр Воронцов напомнил всем присутствующим, что в июне этого года Федеральному закону № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» исполнилось 14 лет.

«В 2008 году общественные наблюдательные комиссии начинали работать с бытовых вопросов, например сырость в местах лишения свободы, некачественные постельные принадлежности, но мы идем дальше и раскрываем федеральный закон в полной мере. Мы наблюдаем переход от первой части закона ко второй, поэтому сегодня главная задача — оказывать содействие лицам, находящимся в местах временного содержания. И речь идет не только о тех гражданах, которые отбывают наказание, но и о сотрудниках ФСИН. Сегодня задача ОНК — этот баланс соблюдать. Безусловно, ознакомиться с условиями содержания лиц, которые отбывают наказание, нужно и это главное, но не менее важно разговаривать с заключенными», — подчеркнул Александр Воронцов.

Не стоит забывать, что при формировании нового состава общественной наблюдательной комиссии следует создать единый рабочий механизм. ОНК — это коллегиальный орган, который действует в правовом поле на законодательном уровне в соответствии со всеми документами. Это не только 76-й федеральный закон, но и регламент, который утверждается на первом заседании комиссии, и кодекс этики.

По закону места лишения свободы могу посещать только три субъекта — прокуратура, уполномоченный по правам человека и общественная наблюдательная комиссия. Осужденные четко понимают, что членов ОНК в колонию прислало общество, чтобы можно было поделиться своими проблемами и по возможности решить их, поэтому среднестатистический заключенный более охотно общается с членами ОНК, чем с тем же уполномоченным по правам человека или прокурором. Более того, каждый осужденный понимает, что в ОНК 26 человек — это представители разных профессий, с различным жизненным опытом, и есть возможность найти того, кто действительно поможет в решении проблемы. А ведь проблема зачастую не связана с бытовыми вопросами: у кого-то жена не пишет, у другого — мама заболела, а третий — не понимает, чем будет заниматься, когда выйдет на свободу. Разумеется, не каждый хочет говорить о своих проблемах перед строем, для этого в колониях необходимо проводить личный прием.

«Эффективно работают комплексные посещения, когда прокурор и уполномоченный по правам человека выполняют в учреждениях свои задачи, а члены ОНК свои — предоставляют возможность коммуникации. Крайне важно решать те вопросы, которые без ОНК не решаются годами», — подчеркнул Александр Воронцов.

В декабре 2020 года Общественная палата Российской Федерации, понимая отсутствие коммуникации между регионами, сформировала и закрепила на законодательном уровне координационный совет, в который вошли все председатели региональных ОНК. Совет замыкается на Общественную палату Российской Федерации. Благодаря совету и общему чату у членов ОНК разных регионов появилась возможность коммуницировать, обмениваться информацией, проводить обучающие семинары и делиться победами и, к сожалению, проблемами.

Также Александр Воронцов подчеркнул, что сегодня крайне важно заниматься массовым вовлечением людей, отбывающих наказание, в творчество. Например, заключенные могут участвовать в самодеятельности, рисовать картины, делать театральные постановки, работать, в конце концов. Это очень важно, потому что после отбывания наказания у людей появляется возможность вовлечься в дальнейшую жизнь благодаря своему увлечению. Не стоит забывать, что для бизнеса колония — это рабочие кадры.

«Приходите, готовьте и забирайте на рабочие места. Общественный контролер — это человек, который обладает какими-то знаниями и профессиональными способностями, а не только ходит и контролирует. Поэтому сегодня мы приветствуем расширение профессионального состава общественной наблюдательной комиссии», — отметил Александр Воронцов.

Председатель Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Приморского края Владимир Найдин, в свою очередь, подчеркнул, что благодаря президентским грантам сегодня есть возможность обучать заключенных востребованным на рынке профессиям.

«В одной из колоний у нас проходят обучение 25 заключенных и 75 уже записались в очередь. В январе 2022 года в 22-й колонии мы обучаем штукатуров-маляров и облицовщиков-плиточников. По этим направлениям сейчас готовим к выпуску 20 человек. И в ближайшее время откроем профессию в 27-й колонии. В 41-й колонии планируется запустить цех по производству сосисок. Это будут дешевые и качественные сосиски. Продавать их будут в первую очередь в социальных магазинах Приморского края», — сказал Владимир Найдин.

Стоит отметить, что, когда заключенный выходит на свободу, у него возникает два вопроса: где жить и как зарабатывать на жизнь. Тем заключенным, у которых есть родственники, с кем можно первое время пожить, хорошо. А что делать тем, у кого нет таких родных?

«Очень жаль, что у нас, как на федеральном уровне, так и на региональном уровнях, нет программ строительства социального жилья и сдачи его в наем. А ведь только в Приморье ежегодно из мест лишения свободы освобождаются две-три тысячи человек, и каждый второй становится рецидивистом, потому что не может решить эти два задачи», — сказал Владимир Найдин.

Постепенно все проблемы решаются, в том числе, благодаря работе законодательной и исполнительной власти. Так, Государственная дума приняла в третьем чтении поправки в 76-й федеральный закон. И если первоначальная версия документа, действительно, предусматривала механизм контроля и проверок, но не отвечала на вопрос: за счет каких средств их проводить, то поправки в закон проблему членов ОНК, которые тратили на проезд и не только собственные средства, решили.

«Мы нашли только один вариант! Это возмещение деятельности ОНК через аппараты общественных палат регионов. Механизм простой, понятный и реализуемый. И мы надеемся, что к 15-летию ОНК механизм этот заработает», — отметил Александр Воронцов.

В заключение семинара спикер напомнил, что полномочия действующей ОНК заканчиваются 6 марта 2023 года, а с 5 декабря 2022 года начинается процедура выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии. Общероссийские, межрегиональные, региональные общественные объединения имеют возможность принять участие в процедуре выдвижения кандидатур в состав ОНК Приморского края и в течение 60 дней направить на имя секретаря Общественной палаты Российской Федерации соответствующее заявление и документы, предусмотренные названным федеральным законом.

Все образцы документов на сайте Общественной палаты Российской Федерации. При заполнении необходимых бумаг Александр Воронцов рекомендовал быть предельно внимательными, чтобы действительно хорошие заявки не приходилось отклонять из-за технических ошибок.

Отметим, что самым приятным моментом семинара стало вручение благодарностей комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействии с ОНК представителям региональной ОНК.